在大灣區的廣佛極點內，佛山市南海區西樵鎮上，一片米色新建筑頗為醒目。這里是五八科創園，是當地村民熱議的“新東西”，也是行業內追捧的“香餑餑”。

就在兩年前，這里還是一片老舊的村級工業園，土地權屬復雜、廠區也破舊不堪。如今，這里已華麗變身，成為現代化的多層工業廠房，并迎來一批智能裝備、新材料、醫療器械等優質企業進駐。

五八科創園項目，是佛山南海推進城鄉融合改革、再造產業發展新空間的一道典型縮影。這個項目，也拿下了一個“全國首創”——首個分割銷售的集體建設用地產業載體。

集體建設用地“入市”背后，是城鄉融合改革開創的新利好。而南海建設廣東省城鄉融合發展改革創新實驗區兩年來，這樣的利好和類似案例，不止一個，而是一批。

村改大攻堅??

加速擴容產業發展空間

作為城市發展的核心要素，土地的重要性毋庸置疑。兩年前，省委深改委同意佛山南海建設廣東省城鄉融合發展改革創新實驗區，鼓勵南海區大膽試、大膽闖、自主改，為粵港澳大灣區世界級城市群城鄉高質量融合發展探索新模式，為廣東城鄉高質量融合發展提供經驗示范。這一重點改革任務落在南海區，既看中這里的改革闖勁，也看到南海區遇到的實際難題。

數據顯示，作為改革先行地之一的南海區，土地開發強度早已超過50%，中心城區甚至超過70%。這意味著，在城鄉發展、產業升級的迫切需求面前，“一地難求”已成為當時不可逾越的現實制約。同時，南海區超半數建設用地是集體土地，“長出”了一大批村級工業園，曾創下不俗的經濟數據，但發展至今，遍地開花、小而散亂、效益低下等情況，已成為高質量發展路上的巨大制約。

擺在南海區面前的，唯有改革創新和奮力破題——既要為自身發展破題，更要為全省先行探路。既要打破土地體制機制的束縛，也要直接升級改造大批村級工業園，釋放出全新的發展空間和市場活力。

向村級工業園“開炮”，成為南海區改革破題的重要一招。

這一步并不好走，數據顯示，南海全區612個村級工業園，總面積達18.9萬畝，占全區集體建設用地比例高達61%，每年創造的稅收卻只占全區的9%。

按照計劃，從2019年起，南海區用3年時間，拆除改造10.2萬畝低矮散亂低效的村級工業園，另綜合整治8萬多畝，同時推動村級工業園騰挪歸并，努力在2030年前將612個村級工業園，整合升級為100個左右的連片主題產業園區，實現工業用地空間格局重塑和再造。截至今年8月13日，南海區已累計拆除改造4.8萬畝，并累計建設產業載體2291萬平方米。

“拆與建”背后，是一條難度極大的改革攻堅路。選擇了攻堅克難這條路，南海區的目標非常清晰：讓效益低下的村級工業園退出歷史舞臺，讓新興產業、優質產業迎來發展空間。

動能又升級??

“兩高四新”產業崛起

佛山南海電子信息產業園核心區內，占地面積12.5萬平方米的世發(廣佛)高新產業園正在加快建設中，項目通過租用村集體建設用地的方式，盤活閑置土地，將打造成30萬平方米的高標準現代化工業產業園，重點引入新一代信息技術、新材料、裝備制造等“兩高四新”現代產業。

自2018年起，南海區加快布局新經濟，引領傳統制造業轉型升級，提出重點構建“兩高四新”現代產業體系，即高技術制造業、高品質服務業、新能源產業、新材料產業、新型生物醫藥產業、新一代電子信息產業，搶占新一輪產業發展制高點。

兩年來，南海區通過城鄉融合發展改革創新實驗區建設，推動連片土地改造開發，為新產業發展騰出空間。瞄準“兩高四新”產業體系，南海區也加快了招商引資步伐，迎來了一輪項目落戶潮。

今年7月8日，航天宏圖華南總部落戶南海區，往前推10余天，中集天達、華潤集團、飛榮達接連落子該區。其中，航天宏圖是遙感及北斗導航衛星應用龍頭;中集天達是全球登機橋市場霸主，國內消防車行業冠軍，計劃投資約50億元，打造中集天達總部基地;飛榮達作為華為金牌供應商，計劃投資約20億元，建設通信集成大灣區生產基地。

數據顯示，今年以來南海區共引進超億元產業項目超50個，其中新引進超10億元重大產業項目7個，計劃投資額達325億元，同比大幅增長74%，平均每天實現引進投資超2.5億元。

如果將時間線倒回5年前，這一數據更為可觀：2016—2020年，南海區累計引進超10億元重大產業項目56個，投資額近1500億元。“兩高四新”產業增加值達1060億元，占GDP比重提升至33%，先進制造業增加值占規模以上工業增加值比重達40%，當中包括一汽—大眾新能源汽車、騰龍灣區數據中心、平謙國際智慧產業園3個超百億元項目。

“兩高四新”產業的蓬勃發展推動了南海區產業發展邁上新臺階。近五年，南海區高新技術企業增長7倍達2264家，規上工業企業增長1倍達3406家，均位居全國同級地區前列，形成泛家居、裝備制造、汽車及新能源3個千億級產業集群，穩居“中國創新百強區”前列。

效益再進階??

挺進高質量發展新藍海

“兩高四新”產業的崛起拓寬了南海區的產業邊界，推動了產業高質量挺進新藍海。梳理近年來引入的頭部企業發現，很多企業對南海“兩高四新”產業集聚和制造業轉型升級有很強的帶動力，甚至填補了南海區在該行業里的空白。

如中集天達填補了南海區在空港裝備及消防車產業領域的空白;飛榮達作為國內電磁屏蔽及熱管理領軍企業，對南海區在5G通信產業和新能源產業有著極大的促進和推動作用;航天宏圖作為衛星遙感應用領域的平臺型企業，其子公司落地南海區，將推動上下游產業在南海區發展等。

隨著改革的深入推進，南海區的城市能級也不斷提升，成為眾多龍頭項目輻射大灣區的總部基地。其中，徐工集團正在南海區建設“大灣區徐工智能制造產業園”，并將部分研發機構搬到這里，打造成為立足珠三角，面向東南亞、非洲的重要橋頭堡;騰訊將工業互聯網領域的總部落戶在南海區，面向粵港澳大灣區，輻射全球;百事公司在南海區建設百事食品廣東生產基地，這也是其在華南地區建立的第一家食品工廠。

城市能級的提升還體現在對高端研究平臺和科研人才的吸引上。近年來，南海區通過加強與大院、大所合作共建科創平臺，為南海促進科技成果轉化、加快產業轉型升級提供了有力支撐。

截至去年底，南海區共有42個高端科創平臺，其中重點平臺占比過半，包括了季華實驗室、仙湖實驗室、中科院蘇州納米研究所等高端項目。位于三龍灣南海片區的季華實驗室作為廣東省首批4家省實驗室之一，已集聚科研人員近千人，共引進海內外高端團隊20多個。

數據顯示，近幾年南海區高端人才集聚態勢明顯，多項指標居于省內同級地區前列。全區引入國家高層次人才70人，占佛山市83%;博士后工作站(含分站、基地)38個;累計引進博士后45人，博士343人，碩士4069人;柔性引才累計引進七批65人次“科技鎮長”到鎮街掛職，引進377名清華大學等高校博士生進企業開展科研實踐活動，建立“博士服務站”43家。

此外，包括虎牙、歡聚集團、宏旺集團、富士康工業富聯、泓勝科技、交控科技等知名企業的落戶，也為南海區帶來了大批高端產業人才。其中，歡聚集團預計將吸引全球約8000名高素質技術人才;虎牙全球研發總部將引入超5000名互聯網從業人員。

大批高端人才的集聚，為南海產業發展注入了強勁動力，也是城鄉融合發展改革創新實驗區建設提升城市吸引力的重要注腳。

觀點

中國城市規劃學會常務理事袁奇峰談為產業升級賦能：

善用灣區一體、廣佛同城“兩張牌”

南海區所取得的成就，是改革開放40多年來不斷探索城鄉融合的果實。作為廣東省城鄉融合發展改革創新實驗區，南海區破解發展困境，將多年來探索與改革的歷程，總結成了可復制、借鑒的經驗。

1978年后，南?？h政府解放思想，鼓勵農村利用集體土地發展工商業，進而以鄉鎮企業、“三來一補”推動了“農村社區工業化”，涌現出大批民營經濟發展主體，塑造了“南海模式1.0”，其本質就是把土地要素市場化，引入外資、發展鄉鎮企業。當時的南海，開始探索城鄉要素的融合。

20世紀90年代，為應對工業快速發展對農地轉用的需求，當時的南海市率先實行土地股份合作制度。在鄉鎮企業退潮，民營和外資企業快速發展的背景下，南海市農村集體以出租的形式將集體建設用地投入到工業化的進程中，分享工業化發展的紅利。農村集體經濟組織通過“租賃經濟”加速推進了“農村社區工業化”，塑造了“南海模式2.0”。

與“農村社區工業化”中政府主要依賴農村基層社會以集體土地招商引資推動經濟發展的模式不同，2003年以后的“南海模式3.0”，政府發揮“統籌、整合”作用，這種“有為”既體現在南海區政府審時度勢，開啟國有土地上的產業園區建設和房地產開發，在推動廣佛同城化中積極有為，踐行了從“村鎮經濟”到“都市區經濟”、從“農村社區工業化”到“園區工業化”、從“工業南海”到“城市南海”的戰略;更表現為作為國家集體土地制度改革的“試驗田”，推進集體與國有用地“同地、同權”、“城”與“鄉”一體化發展、政府和集體互利合作形成“利益共同體”等的前瞻性探索。

南海模式的演進從表面上看是工業化模式的變化、城市化路徑的轉化，以及隨之帶來的經濟結構的優化，但本質上是對集體土地產權制度的不斷改革與創新。

隨著國家國土空間規劃制度的改革，利用增量用地建設工業園區和新城的機會不再，而存量用地再開發又難以實現。

當存量建設土地需要重新組合、連片開發，以便有足夠的空間統籌產業載體、商業住宅、人才住房、基礎設施等各項建設，進而向吸引高端產業、高端人才邁進之時，村中廠、廠中田的“半城市化”格局讓南海前進的腳步放慢了。

要破解這個難題需要很大的魄力、很高明的策略。

對于南海來說，當前最重要的問題，就是如何把產權破碎、空間分散的土地整合起來，讓農地更加規模化、生態更加體系化、城市更加宜居、園區更有實力，迎接新的產業升級時代的到來。

對此，南海區應該遵循戰略引領、片區統籌、整村平衡的思路，以鎮為單位推動全域土地整理。目前獅山、里水、西樵等鎮街已經先行先試。

一是積極改善農業生產條件，推動農業空間的規?；?積極優化生態空間結構，推動生態空間的系統化，將農業、生態區域里零星建設用地調整出來，使農業用地更加集約化、生態用地更加體系化。

推動工業用地的高效化，居住用地的宜居化。通過優良的制度設計，將調整出來的用地騰挪到效益更高的工業園區和服務設施更好的城區，讓農業和生態保護地區的建設用地在異地獲得更高的收益，在基礎設施建設和財政政策上適當補助后發地區，釋放被保護地區村莊的基本發展權。

二是在清晰的戰略前提下，大力推進片區統籌發展。例如大瀝中軸線片區、南海東部新城片區、獅山科技工業園南園區、里水鎮東部片區、西樵聽音湖片區等，在戰略目標確定以后，基礎設施配套、產業園區規劃、房地產開發等項目的推進，會產生不同的利益情況，需要有一套利益平衡的體制，將片區建設統籌起來，保證足夠的生態空間、公共設施用地，推動片區高質量發展。

三是要推動整村平衡、分步實施，通過全域土地整理，避免新的土地破碎化發生。

南海區應在大灣區一體化中把握新的機會。

在廣佛全域同城方面，南海的戰略導向很清晰。從2003年開始，南海就已開始推動廣佛同城化，取得了明顯的成效。

對于南海來說，另一個繞不開的話題是粵港澳大灣區一體化。廣佛同城是兩座城市服務業和制造業的相互支撐、產業與城市的全方位深度融合，灣區一體則以產業合作為主，隨著深圳創新城市建設的成功，如何承接深圳優質產業尤其是二產資源外溢是新的課題。佛山西站新城以“灣區西門戶、廣佛未來城”的旗幟，利用優質的工業區位成功引進騰訊工業互聯網基地、深圳科技園等重大項目，給人們開啟了新的視野。

打好廣佛全域同城、灣區一體化這“兩張牌”，將為南海注入更強大的產業升級動力，更豐富的城市功能。

案例

五八科創園：

探索分割銷售模式

降低集體土地入市門檻

沿著佛山市南海區西樵鎮青龍路向環山大道方向行駛，轉角處，一片剛剛竣工的現代化工業廠房拔地而起。這是全國首例可分拆銷售的農村集體建設用地入市流轉“工改工”項目——五八科創園。

一棟棟排列規整、外形統一的現代化多層工業廠房在陽光的照射下熠熠生輝。抬眼望去，是西樵山上滿眼的翠綠。但數年前，這里還是另一副模樣。

五八科創園項目位于西樵鎮山根社區，靠近高速入口和新西樵大橋，交通位置優越，從上世紀80年代開始，五金、地毯、家具等產業陸續進駐，并在此發展壯大，形成了村級工業園。多年后，曾經熱鬧風光的村級工業園已經破舊不堪，一些廠房早已人去樓空。

2019年，《佛山市南海區城市更新(“三舊”改造)實施辦法》發布，為城市更新釋放多重紅利。

既響應號召，也為了盤活低效用地，山根社區積極開展土地整備工作，并在同年8月，經村民集體表決后，確定以集體建設用地入市開發的模式，將土地50年的使用權流轉出讓給佛山五八眾創園科技有限公司。

這種模式讓集體建設用地入市流轉后，土地的所有權仍然屬于村集體經濟組織，土地出讓期限到期后，土地及地上建筑物全部歸村集體經濟組織所有。

不僅如此，該產業園項目經南海區批復認定為農村集體經營性建設用地工礦倉儲產業載體項目，其產業用房可分拆銷售，且分拆銷售的每套單位建筑面積不少于800平方米，成為全國首例分割銷售的集體建設用地產業載體項目。

這種開發模式不僅大大提高了村集體的收益，對進駐園區的企業而言同樣大有益處——土地和地上建筑物在流轉期內可作為企業的固定資產，是企業進行融資的有利條件。另外，企業落戶園區即可“拎包入住”，享受園區提供的上下游企業資源以及第三方檢測、人才招聘、專業物業管理等服務，有效減少投入成本。

據悉，目前該園區首期擬投資15億元，建筑面積超20萬平方米的產業載體廠房招商工作已全部完成，引入涵蓋電子信息、機械加工、新材料、醫療器械及設備制造、智能裝備、大數據等“專精特新”等規上企業14家。近期，園區二期開發建設也將啟動。未來，一個以“高技術制造、研發中試、檢驗檢測、展覽展示”為核心功能的科技創新產業載體平臺，將在這里誕生。