深圳的“路邊攤”不再全面禁止了！新修訂的《深圳經(jīng)濟特區(qū)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》（以下簡稱《條例》）近日經(jīng)市人大常委會會議表決通過，擬于今年9月1日起實施，修訂后的條例允許街道辦根據(jù)方便群眾、布局合理、監(jiān)管有序的原則劃定攤販經(jīng)營場所。

街道辦可劃定攤販經(jīng)營場所

(資料圖)

“路邊攤”曾經(jīng)是城市的一道“民生風(fēng)景”，不僅物美價廉，受市民歡迎，而且解決了部分人的就業(yè)、增收問題，也讓城市充滿煙火氣。但是，因占道經(jīng)營影響交通、亂扔垃圾破壞環(huán)境衛(wèi)生等問題，為了“還路于民”，“路邊攤”一度被取締。

新修訂的《條例》在原《條例》“禁止擅自占用城市道路及其兩側(cè)、人行天橋、人行隧道和其他公共場所堆放物品、擺攤設(shè)點、銷售商品”的基礎(chǔ)上，增加“街道辦事處可以根據(jù)方便群眾、布局合理、監(jiān)管有序的原則劃定攤販經(jīng)營場所”的例外規(guī)定，以兼顧居民日常生活需求和城市整體市容美觀有序。

“路邊攤”也不是一松了之。《條例》規(guī)定，攤販經(jīng)營場所具體劃定辦法由區(qū)人民政府會同市城管和綜合執(zhí)法等部門制定。在劃定位置之外設(shè)擺攤且拒不改正的，由市、區(qū)城管和綜合執(zhí)法部門按照占地面積處每平方米一千元罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，并處沒收擺賣的物品和實施違法行為的工具。

允許符合規(guī)范的店家“外擺”

好天氣時，在室外喝咖啡更有氣氛，這是很多市民的感受。為了優(yōu)化營商環(huán)境，滿足市民需求，新修訂的《條例》改變對超門窗擺賣經(jīng)營“一刀切”管理的模式，規(guī)定商場、門店超出門、窗外墻擺賣、經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)符合規(guī)范。為店家“外擺”開了一道“口子”。

《條例》授權(quán)市城管和綜合執(zhí)法部門另外制定“外擺”相關(guān)規(guī)范。違反規(guī)定超門店擺賣拒不改正的，處一千元以上五千元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，并處沒收違法擺賣、經(jīng)營的物品和實施違法行為的工具。

從為“路邊攤”解禁到允許符合規(guī)范的店家外擺，在立法審議中，有市人大常委會委員認(rèn)為，這不僅有利于恢復(fù)城市經(jīng)濟、促進消費增長，更回應(yīng)了民生訴求，體現(xiàn)了城市的溫度和包容性，是城市治理精細(xì)化的體現(xiàn)。下一步，如何制定科學(xué)合理的“路邊攤”和“商業(yè)外擺”的具體規(guī)范，也考驗著有關(guān)部門的管理智慧。

深圳立法解禁“路邊攤”并非國內(nèi)首例

早在2020年疫情發(fā)生后不久，成都等城市就發(fā)文允許商家設(shè)置臨時占道攤點攤區(qū)、允許臨街店鋪臨時越門經(jīng)營。

2022年9月22日，上海市十五屆人大常委會第四十四次會議修訂通過了《上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》。新版《條例》立足城鄉(xiāng)一體，將農(nóng)村市容環(huán)境衛(wèi)生納入適用范圍，更加注重精準(zhǔn)施策，體現(xiàn)城市精細(xì)化管理要求。新版《條例》于2022年12月1日起施行。

上海市人大常委會法工委主任閻銳介紹，市容環(huán)境衛(wèi)生是展示經(jīng)濟社會發(fā)展成就和城市治理水平的重要窗口，也是城市軟實力和市民文明程度的直觀體現(xiàn)。新版《條例》對于禁止性規(guī)范，要求合理平衡禁止范圍，避免簡單化“一禁了之”。

比如說，對散發(fā)商業(yè)性宣傳品的行為，以前是全面禁止，如今修改為在主要道路、景觀區(qū)域、商業(yè)集中區(qū)域、交通集散點、軌道交通站點以及市綠化市容部門確定的其他公共場所進行禁止，即僅在重點區(qū)域禁止。

再如，對設(shè)攤經(jīng)營、占道經(jīng)營，以前也是全面禁止，新規(guī)則在規(guī)定不得擅自占用道路、橋梁等公共場所設(shè)攤兜售的同時，明確區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以劃定一定的公共區(qū)域用于從事設(shè)攤經(jīng)營、銷售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品等經(jīng)營活動，較好地平衡了市容管理需要與民生需求。

“對于設(shè)攤經(jīng)營，總體要在面上可控、點上疏導(dǎo)，該堵的要堵，避免無序設(shè)攤回潮，同時也要在適當(dāng)位置滿足城市煙火氣的需要，探索利用公共區(qū)域有序發(fā)展夜間經(jīng)濟、體驗經(jīng)濟等。“上海市綠化市容局相關(guān)負(fù)責(zé)人在介紹新版《條例》貫徹實施情況時說。

如何守護這份煙火氣？

眾所周知，“路邊攤”曾經(jīng)是城市的“民生風(fēng)景”，不僅“路邊攤”經(jīng)營項目是市民所需，因為沒有租金等成本降低了市民消費成本 ，而且解決了部分市民的就業(yè)問題、增收問題，并讓城市充滿煙火氣及濃郁的商業(yè)氣息。

但“路邊攤”在城鎮(zhèn)化的過程中，曾不斷被貼上妨礙市容、影響道路交通等標(biāo)簽，幾乎被視為“臟亂差”的代名詞。尤其是在一些大城市，看不到路邊攤，似乎被當(dāng)成了城市文明指數(shù)的一種象征，而關(guān)于城管與路邊攤經(jīng)營者的執(zhí)法糾紛，也時常成為備受爭議的話題。

每次“放開路邊攤”的聲音出現(xiàn)，總會伴隨一些擔(dān)憂，也有不少基層一線的管理者坦言，“煙火氣”管不好，對他們而言往往就變成了“火氣”。這樣的擔(dān)憂可以理解，更要用心予以化解。一方面，各級管理者應(yīng)該更具包容眼光，理解“煙火氣”之干城市的獨特價值，并呵護這樣的價值：一方面，基層管理者的實際顧慮，也應(yīng)當(dāng)通過提供有效支撐來打消。

全球不少知名城市都有當(dāng)?shù)厝艘詾楹赖牟叫薪帧⒁故心酥痢暗缆肺幕保械陌倌辍奥愤厰偂奔海绨屠枞{河兩側(cè)的“綠皮舊書攤”，還被列入國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。初聞驚訝，細(xì)想也自然，見證四季流轉(zhuǎn)、承載代代人記憶的何嘗不是城市故事的訴說者。它們的存在和揚名，也是善治的鮮活體現(xiàn)。

有不少他山之石就可借鑒——如擺攤設(shè)點會導(dǎo)致市容環(huán)境臟亂差、噪音擾民，新加坡就規(guī)定所有經(jīng)營者必須持牌設(shè)攤，并由專門機構(gòu)負(fù)責(zé)資格管理和環(huán)境衛(wèi)生管理。同時配套制度跟上。不準(zhǔn)赤手處理食物、食物處理場所必須清潔等明文規(guī)定，對從業(yè)者有很強指導(dǎo)意義，也為基層監(jiān)管提供了抓手。

有著露天擺攤傳統(tǒng)的法國巴黎，會讓攤主上整察局申請，簽署一系列承諾協(xié)議，包括遵守衛(wèi)生規(guī)定、維持公共空間清潔，不打擾附近居民安寧等，隨后方能營業(yè)。而管理部門也有相應(yīng)配合，及時清理垃圾，清洗路面，確保煙火氣“熏烤”后的道路、廣場盡快恢復(fù)如常，呈現(xiàn)另一種人們期待的城市面貌.…...

這些例子，都告訴我們“事在人為”。

對此，網(wǎng)友們也不一樣的看法。有人表示支持，但必須把管理抓好↓

有人則反對，認(rèn)為衛(wèi)生、交通、市容無法保障↓

9月1日起深圳不再全面禁止路邊攤，這事你怎么看？投票區(qū)見~

來源 | 羊城晚報?羊城派綜合深圳特區(qū)報、中國青年報、上游新聞、網(wǎng)友評論等

責(zé)編 | 梁澤銘