大眾創業、萬眾創新，核心主體是“眾”，實現的基本方式是“眾”里尋“創”，通過激發全社會的創新活力、創業動力，孵化新成果，探索新模式，培育新業態。但需要明確的是，“大眾”“萬眾”雖然是廣泛的概念，卻不是廣泛到沒有邊際、沒有門檻。

近幾年，一些地方、一些領域在推動“雙創”過程中，政策扶持缺少精準指向，沒有立足創新創業價值鏈的有機融合，而是眉毛胡子一把抓，只要能跟“雙創”沾上邊就開出政策大力扶持。以致不少創客一哄而上，部分創業項目缺少基本的論證，因此在推進過程中半途而廢。本來是要孕育出百花齊放的好風景，但在某些地方卻落得個一地雞毛的爛攤子。

毋庸置疑，“雙創”的初衷是要突破一些條條框框的限制，為創業者提供更多機會、實現更多可能，為社會帶來更多就業、創造更多財富。但這并不意味著盲目鼓動創業，讓寶貴的補貼資金為不切實際的奇思妙想埋單。還有一些地方對“雙創”理解過于片面，對“新”熱情有余，對“業”關注不足。如此“雙創”，不是為創業者助一臂之力，反而分散了政策資源。因此，在推動“雙創”過程中，既要立足廣泛動員，也要把握精準導向。

在“雙創”環境培育上，要分門別類區分層次。不同地域創新資源不同，不同領域創業規律不同，不同企業發展模式不同。比如，一二線城市、東部發達地區可以培育高精尖產業，但在一般縣城里，一味求高、求新，既缺少人才基礎，也缺乏產業鏈協同;技術密集型領域需要功能齊全、資源共享的轉化平臺，而勞動密集型領域則在人力資源服務需求上更迫切;大企業的創新創業或許對行業政策、資本運作需求更多，而中小企業則可能更希望得到具體的資金扶持。因此，要針對不同地域、不同發展階段、不同創業群體分類施策，圍繞創新規律、創業需求打造不同服務平臺，培育不同政策環境，促進創新資源要素自由暢通流動，不能一套辦法管全局。

在“雙創”主體扶持上，也要能者優先分主次。“創”源于“眾”，但眾眾之間也各有不同。在同等規模的政策資源下，首先要保證的是“能創者”脫穎而出，其次才從“愿創者”里選育“良種”。對一些手握成熟技術等待孵化的科研人員創業者，落地即能見效，應該是“雙創”優先扶持的“種子選手”;各類創新創業大賽中涌現出的好項目、好苗子，助力一把就能成為創客，需加強后續跟蹤支持;對一些立足實際，有潛力、有前景的創業項目，雖然來自“草根”，看起來不那么“高大上”，也不是什么“新奇美”，但帶動就業效果明顯，應摒棄一味求新的觀念，扶上馬再送一程。

“雙創”需要規模和數量，但不能唯規模、唯數量。創新創業真正的目標是調動各類資源要素，挖掘新的動力，激發人的活力，通過差異化的扶持，形成多層次科技創新和產業發展主體，真正創造出價值和效益，實現創新、創業、就業的良性循環。