以全域土地綜合整治為高質量發展的重要抓手，佛山南海攻堅步伐再提速。3月11日，南海區全域土地綜合整治攻堅現場會(下稱“攻堅會”)在獅山鎮舉行。七鎮街簽下責任書，32個項目同日啟動。

這是南海啟動全域土地綜合整治百日攻堅以來，對該項工作的再動員、再部署。作為全省唯一以縣域為實施單元的全域土地綜合整治省級試點，全域土地綜合整治不僅是南海深化廣東省城鄉融合實驗區建設的重要抓手，也是區域高質量發展的必由之路。

根據要求，2022年南海將完成農用地整治新增耕地3000畝，集約農用地1萬畝，低效建設用地騰退并復墾復綠5000畝，連片產業用地整備8000畝，建設產業保障房100萬平方米，村級工業園拆除改造1.2萬畝，綜合整治4萬畝的目標。

隨著土地改革探索走向縱深，闖將南海將以更集約、高效的土地利用，為實現全區空間格局再造、產業集聚再造奠定堅實基礎。

“工改工”項目居多

堅定“制造業立區”發展思路

在獅山鎮蓮塘村級工業園的工改工項目現場，隨著鉤機轟鳴，多幢廢舊廠房應聲倒地。這里將通過改造，打造成為集城市專業產業交易市場、物流運輸、產品研發、終端生產于一體的新型綜合工業園區。

獅山鎮蓮塘村級工業園是攻堅會的主會場。作為獅山“毛地”入市項目，該項目整體改造占地規模達520畝，將分兩期進行整理開發，當天拆除量達138畝。

主會場之外，鎮街一線也快速行動起來。當天，共有32個項目在七鎮街同步推進，總面積13404畝，當日拆除整治面積達1485畝，其中，獅山數量最多，共有8個項目開拆。

工改工項目占比較大，是攻堅會推進項目呈現出的重要特點之一。在32個拆除整治項目中，工改工項目占了12個，總面積達6275畝，占比將近一半。把主會場設在獅山蓮塘的工改工現場，正體現了南海對于工業經濟發展的高度重視，堅定“制造業立區”的發展思路。

另一方面，此次攻堅會推進的整治項目類型也較為豐富，涵蓋村級工業園改造、農用地整治、生態修復、建設用地騰退等。本次拆除整治的32個項目中，就有6個農用地整治項目，5個生態修復項目，以及2個建設用地騰退項目等。

大瀝鎮謝邊社區墾造水田項目是農用地整治項目的代表。這里屬于廣佛跨界流域水質治理重點整治區域，總面積約165畝。該項目預期投入約900萬元，結合鎮內農業發展實際，建設高標準基本農田和糧食生產功能區，將魚塘墾造為水田，強化耕地質量提升，優化農村生產環境，提升當地生態空間。

當前，全域土地綜合整治面臨五大任務，包括開展農用地整治，保護優質耕地資源;劃定低效零碎建設用地騰退區域，開展低效用地減量化工作;盤活存量建設用地，優化用地結構布局;推進受損生態空間的修復治理，促進生態環境保護提升;完善配套政策保障，助力空間布局優化等。

與上述五大任務相對應，南海從工業、農業、生態等多方面入手，通過全面規劃，加快提高土地綜合利用效率，使城市更城市、鄉村更鄉村，為區域空間格局的再優化、產業經濟的高質量發展贏得更大空間。

區別于過去的村改、舊改，全域土地綜合整治著眼長遠，更重在解決南海土地碎片化問題。佛山市自然資源局南海分局局長潘汝海介紹，全域土地綜合整治強調全流程、全區域、全要素，需要結合推動鄉村振興、促進城鄉融合等工作共同深化。

“希望南海再加一把火，以更大的力度推進全域土地綜合整治，全面優化空間格局。”佛山市委書記鄭軻說，南海需把握形勢搶抓機遇，堅決打好全域土地綜合整治戰;堅定信心趁勢而上，全力推動改革試點向縱深發展;抓住重點聚力攻堅，確保高質量完成目標任務。

七鎮街吹響集結號

區鎮合力深化綜合整治

這是繼去年11月后，南海再次舉行全域土地綜合整治現場會，既是對過往的總結復盤，也是一次再動員、再部署。

2021年11月23日，南海首次舉行全域土地綜合整治攻堅誓師大會，提出通過全域土地綜合整治攻堅，實現兩年騰退復墾低效建設用地10000畝，每年整備連片產業用地8000畝，2023年底建成200萬平方米產業保障房。

在隨后的100天時間里，南海全區總動員，桂城戰隊、九江戰龍、西樵尖兵、丹灶先鋒、獅山雄獅、大瀝鐵軍、里水突擊隊相繼集結;區里選派出首批29名干部奔赴全域土地綜合整治一線，區鎮合力攻堅克難，在1071.55平方公里的土地上掀起了全域土地綜合整治浪潮。

鎮街是全域土地綜合整治的主戰場，活躍在鎮街一線的整治隊伍，是深化該項工作的關鍵要素。

在桂城，通過“住改工”“商改工”騰出的土地上，已有多個企業總部搶灘;在九江，臨港國際產業社區的229畝舊廠房被拆除，取而代之的將是200多畝連片產業用地;在西樵，三大千畝連片“工改工”項目已進行集中拆除，未來騰挪出的土地將為城市、產業的發展奠定堅實基礎;在丹灶，依托良好的生態基底，生態環境治理成為全域土地綜合整治的重要抓手;在獅山，作為百億級項目，獅山(風梅嶺)智造科技產業園一期動工，吹響“2+2”發展戰略沖鋒號;在大瀝，大沙工業園改造項目僅用1天實現高票通過改造;在里水，首個超百畝混合改造項目已于2021年底啟動，將為城市發展帶來新空間。

百日攻堅，戰果頗豐。南海建立了全域土地綜合整治項目庫，實施了農用地整治項目、建設用地整治項目、生態修復項目三張圖落地推進，掛圖作戰，累計共完成村級工業園拆除改造4361畝，推動了一批建設用地復墾、復綠，全域土地綜合整治初戰告捷，出臺《關于嚴厲控制新增違法用地違法建設行為的意見》等。

截至目前，全區村級工業園累計拆除改造57000多畝，累計拆除整理95000多畝。在百日攻堅帶動下，改革與發展高效聯動，促進了廣東希荻微電子有限公司總部項目、佛山市中技烯米新材料有限公司、大健康產業暨防疫科技園項目、菱王電梯等一批龍頭產業項目的落地建設。

另一數據顯示，今年一季度，南海全區預計可簽約超億元項目41個，計劃投資額達到376億元。騰出的土地不僅為大型項目落地提供了空間保障，也為全年穩中求進打下堅實基礎。

再次走到改革前沿

以破解土地碎片化為核心目標

于南海區而言，全域土地綜合整治是高質量發展的必由之路，也是時代賦予的命題。

今年1月18日，經上級批復，南海區成為廣東省唯一以縣域為實施單元的全域土地綜合整治省級試點。作為全國、全省土地改革的試驗田，南海再次走到改革前沿。

另一不可忽略的背景是，過去“村村點火、戶戶冒煙”的發展模式，已不再適應當下區域高質量發展的要求。由其造成的土地碎片化突出、產業形態落后、產能產值較低、安全隱患突出等問題日益尖銳，更需要通過大刀闊斧推進改革予以突破。

相對于以鄉鎮或村莊為基本實施單元，以縣域為單元開展全域土地綜合整治，具有更高的資源統籌和指揮調度能力，這為南海在更廣闊的空間促進土地騰挪、破解土地碎片化難題提供了重要的政策支撐。

早在2019年7月31日，上級批復同意佛山市南海區建設“廣東省城鄉融合發展改革創新實驗區”。廣東印發的實驗區建設實施方案指出，要以農村土地制度改革為著力點，以開展全域土地綜合整治為突破口，科學布局生產、生活、生態空間，推動城鎮、農村、產業和生態合理分區、相對集聚、協調發展。

緊握這一機遇，全域土地綜合整治也推向了一個新高度。今年2月，南海以改革作為“新春第一會”的主題，明確未來三年，將圍繞全力提升城市功能品質、全域推進土地綜合整治、全面提高社會治理現代化水平和全覆蓋推進鄉村振興，深入開展九方面26項改革。而南海改革的第一大方面任務，就是要破解土地瓶頸和土地碎片化難題。

南海將從全區經濟發展和自然資源保護的層面對國土空間進行統籌考慮，不斷健全城鄉土地要素市場化配置和空間騰挪集聚等政策體系，為土地連片開發利用和空間布局優化提供有力支撐。

同時，為進一步推進南海區建設廣東省城鄉融合發展改革創新實驗區，做好廣東省全域土地綜合整治省級試點工作的各項安排，南海區成立了全域土地綜合整治指揮部，下設全域土地綜合整治聯合執法總隊和辦公室，對各鎮(街道)分別設掛鉤領導和工作組，建立區—鎮—村三級聯動工作體系。

按照計劃，南海將加快推進已經部署謀劃的各項工作，用科學的國土空間規劃體系加強規劃應用，以嚴格的綜合執法加強對違法行為和零碎土地使用的打擊。同時，做好全域土地綜合整治相關政策的研究和制定工作，有效集中統一國有土地市場和集體建設土地市場，完善資金激勵機制和政策;全鏈條研究審批流程，尋找縮減審批流程突破口;落實掛圖作戰要求，做好項目分類、劃定整治單元和標圖建庫工作。

“全域土地綜合整治是推動南海乃至佛山高質量發展的重要機遇，是必須要打、必須取勝的一場硬仗。”南海區委書記顧耀輝說，南海將以逢山開路、遇水架橋的銳氣，持續用力、久久為功的韌勁，推動全域土地綜合整治不斷取得新勝利，勇做推動佛山市“515”戰略目標落地的第一方陣。

聚焦

聚焦“三類地”用好“三張券”

南海以全域規劃、全域統籌、全要素整治深化全域土地綜合整治

全域土地綜合整治是一項全流程的系統性工程，離不開政策的加持和方向引導。為此，南海提出，接下來將聚焦“三類地”、用好“三張券”、激活三支隊伍，以勇當標兵、爭做示范的姿態打好全域土地綜合整治攻堅戰。

具體來說，以全域規劃、全域統籌、全要素整治的理念，南海將做好農用地整理、建設用地整理、生態保護修復“三類地”文章。為加快實現土地空間的大騰挪，南海創新推出了以地券、房券、綠券“三張券”為主體的配套政策體系，探索構建跨政界的利益平衡機制。

釋放發展新空間

農用地整理、建設用地整理、生態保護修復“三類地”，是南海推進全域土地綜合整治的三大著力點。

在推進建設用地集約利用方面，南海將高質量推進村改攻堅，促進土地連片利用，盤活存量低效用地，堅持工改工集轉國和連片改造，確保年內完成拆除改造1.2萬畝，實現政府統籌連片工業用地不少于8000畝。

同時，南海將用好有限新增用地，優先保障重大先進制造業、戰略性新興產業項目落地;推進新一輪宅基地制度改革，利用市場力量開展集中式員工租賃住房建設試點，釋放農村住宅用地，為現代產業拓展新空間。

通過推進農用地連片提質，南海將致力打造現代農業新高地。試點期內將新增優質耕地4700畝，整治出1萬畝優質連片生態化的農用地，建設5個萬畝現代農業產業示范區，有序推進14.5萬畝魚塘整治，有力提升農業規模化現代化水平。

南海還將推進生態空間精細修復，全力推進萬里碧道南海段建設，包括加快修復20個河心島，高質量建設8個萬畝公園，4個千畝公園。

改革離不開政策的扶持。為此，南海創新推出了以地券、房券、綠券“三張券”為主體的配套政策體系，充分激發各方主體參與動力。其中，地券主要用于拆舊復墾，通過建立區級地券周轉指標池，解決用地空間騰挪問題;房券創新了地上房屋補償方式，用于保障村集體的發展權;綠券通過鼓勵邊角地整治，實行用地指標獎勵，解決城市發展生態保護的平衡問題。

選派年輕干部赴一線

推進改革攻堅關鍵在干部，根本靠實干。為此，南海提出，將堅持黨建引領，激活干部隊伍，在解決問題攻堅克難中錘煉好作風，提升戰斗力。

就在2月下旬，南海從佛山市自然資源局南海分局、區農業農村局、區城管局、區交通局等區直部門，選拔首批29名中層干部赴全域土地綜合整治一線，參與政策研究、土地整備等工作。其中，16人派駐7個鎮街，督辦或統籌具體項目實施。

本次選派為期一年，選派干部均由區委組織部與其所在單位精挑細選產生，目的是把符合崗位需求的干部選派到一線，結合南海實際解決問題，并在實踐中培養鍛煉。

這是南海深化改革，直面困難挑戰，敢啃硬骨頭的生動寫照。在深入一線的過程中，選派干部也將在工作中直接面對基層干部群眾，成為傳達政府決策、輸送政策扶持等的重要橋梁。

為進一步激活干部干事熱情，接下來，南海也將著力激活各級領頭雁，充分發揮全域土地綜合整治指揮部的牽頭抓總作用，推動各鎮街各部門一把手親自動員部署，破解難題以及督查落實;同時將激活鎮街，充分發揮鎮街的主力作用;激活年輕生力軍，選派一批后備干部、年輕干部到一線去接受鍛煉，并對有突出實際重大貢獻的干部大膽提拔使用。

延伸

數讀南海全域土地綜合整治

今年將完成綜合整治4萬畝

2022年南海將完成農用地整治新增耕地3000畝，集約農用地1萬畝，低效建設用地騰退并復墾復綠5000畝，連片產業用地整備8000畝，建設產業保障房100萬平方米，村級工業園拆除改造1.2萬畝，綜合整治4萬畝。

32個開拆項目總面積13404畝

3月11日舉行的南海區全域土地綜合整治攻堅現場會上，共有32個項目在七鎮街同步推進，總面積13404畝，當日拆除整治面積達1485畝。

當日拆除工改工項目共12個

本次拆除整治的32個項目中，工改工項目就有12個，另有6個農用地整治項目，5個生態修復項目，以及2個建設用地騰退項目等。

村級工業園累計拆除改造57000多畝

截至目前，南海全區村級工業園累計拆除改造57000多畝，累計拆除整理95000多畝。

首批29名選派干部赴綜合整治一線

目前，南海已從相關區直部門，選拔首批29名選派干部赴全域土地綜合整治一線，參與政策研究、土地整備等工作。其中，16人派駐7個鎮街，督辦或統籌具體項目實施。