成立于2011年5月的深汕特別合作區，到今年剛好10年。作為粵港澳大灣區向東輻射的一個重要節點，深汕特別合作區的“飛地合作”模式已經從廣東戰略上升為國家戰略，承擔著區域合作模式的重大探索使命。

未來，深汕特別合作區在深圳的輻射帶動下，如何用“智造”產業引領自身飛向新天地，成為粵東地區經濟增長點?近日，2021年第三場“委員議事廳”邀請數位深圳市政協委員和專家，圍繞“深汕‘智造’如何加速起飛?”主題展開熱議。

深圳市政協委員張宗平認為，在《深圳市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》中，深汕特別合作區已經明確定位為航空航天、裝備制造等先進制造業基地，目前也在推動先進制造業集中承載區建設。“可以這樣講，未來深汕特別合作區是深圳智能制造的中心支點。”

深汕合作區：崛起的“飛地”

據2020年相關統計數據顯示，深圳市規模以上工業產值已經位居全國各大城市之首。根據深圳“十四五”發展目標，到2025年，深圳經濟總量超過4萬億元，這其中戰略性新興產業增加值將超過1.5萬億。“這意味著深圳將培育引進更多先進制造業項目，建設符合產業需求的高標準產業空間。深汕特別合作區作為未來深圳空間潛力最大的一個區，無疑在深圳未來新一輪的產業布局中發揮重要的作用。”深圳市政協委員練聰說。

“從企業的角度來看，智能制造要落地首先要有產業空間。”深圳市政協委員陳克勝表示，深圳很多企業在發展過程中都遇到產業空間不足的問題。“而深汕特別合作區面積有468.3平方公里，產業儲備用地有28平方公里左右，還有各類保障性住房8萬多套，巨大的產業空間疊加保障房優勢，為做好智能制造產業這篇文章奠定基礎。”

當前，深汕特別合作區現代制造業發展正在穩步推進中。據深圳市政協委員鐘蔚介紹，相關調研數據顯示，目前進駐深汕特別合作區的企業以先進制造業為主，其中深汕鵝埠先進制造集聚區有78個產業項目落戶，涵蓋了電子信息、新能源、新材料等領域。此外，深汕灣機器人小鎮正在規劃中，產業發展非常良好，為深汕特別合作區的智能制造產業打下了良好基礎。

深圳“飛地”建設中有哪些發力點?

“企業落地深汕特別合作區，迫切要解決的是完善配套和產業鏈的問題。”陳克勝表示，特別是類似大族激光這樣的智能裝備制造業企業，對行業上下游配套、周邊配套相當敏感。

在當前深汕特別合作區配套及產業鏈都亟待完善的情況下，如何吸引大量企業入駐，鐘蔚認為，引進龍頭企業十分必要。“龍頭企業，作為產業凝聚的核心，可以帶動整個產業發展。”鐘蔚說，“以福建省寧德市為例，2008年，寧德規劃引進日本TDK公司旗下的鋰離子電池制造企業新能源科技有限公司ATL。在龍頭企業的引領下，2011年，當地成立了寧德時代，政府以這個企業為核心吸引它的上游核心產業和下游的服務產業，形成整個產業鏈閉環。經過十年發展，2020年寧德的國民生產總值達到2600多億元，其中寧德時代作為龍頭企業營收達到500多億元，龍頭集聚效應極其突出。”

“以龍頭招龍頭，深汕特別合作區可以選定一個特色的產業方向，然后引進上游、下游，抓龍頭、鑄鏈條、建集群，最后形成產業聚變。”鐘蔚說。

完善配套、引進龍頭，隨之而來的便是大批人才需求。練聰表示，人才首先關注的一點就是基礎教育，而深汕特別合作區目前基礎教育較為薄弱。“在基礎教育方面，深汕特別合作區雖然提出要打造10平方公里的教育小鎮，但是要注重體制機制創新，比如在特色高中和民辦教育方面，要大力引進師資，快速提升高質量教育。其次，也要適當考慮布局高等教育。”練聰說。

人才通達必須交通先行，目前深汕特別合作區的交通問題也十分突出。據深圳市政協委員彭穎介紹，主要是以下四方面的問題，一是在對外交通方面基礎薄弱，特別是過境屬性比較強，未來為這個城區發展提供的支撐、帶動作用比較局限;二是貨運交通總量非常小，不能匹配未來產業的發展總量;三是在機場連接方面，和深圳機場、惠州機場以及灣區機場群的聯系還不緊密，不能夠滿足高端商務人士的通行需要;四是深汕內部的交通情況不盡理想，農村公路比較多，組團之間的通達性不夠高。

“因此，深汕未來要發展智能制造產業，必須把交通這個短板盡快補上，才能滿足智能制造產業要求生產要素流通快速的需求。”彭穎說。

深汕智能制造產業聚集區如何造?

當前，深圳正在進行新一輪的戰略性新興產業和未來產業的規劃，基本提出“20個戰略性新興產業集群+7大未來產業”的定位，全市各區也在圍繞新定位進行各自區域的謀劃。“建議深汕特別合作區按照市里的新規劃，對區域原有規劃進行深化、細化和優化。”練聰說。

具體落實到深汕特別合作區，如何細化呢?“第一個是產業，第二個是供地，第三個是建房。”張宗平表示，產業方面，一要發展航空航天業，二是海洋產業，三是新能源產業，四是智能裝備制造產業，形成“3+1”的定位。“在產業園里，要將科研與制造相融合，這是未來智能制造供地模式要發生的重大變化。其次，推動產城融合發展，也就是二產和三產混合供地模式，建議在深汕特別合作區先行先試。”張宗平說。

“除此之外，在建房問題上，目前深圳制造業擴張所急缺的是高品質的生產用房，而這類用房在沒有建設之前，建議深汕特別合作區應該對它的層高、承重、供電以及通信設施做一個詳細的標準制定。”張宗平表示。

用好充裕的土地空間是第一步，循序漸進完善好供應鏈，才能為智能制造業發展創造良好的環境。“比如在深汕的機器人小鎮里，可以按照智能制造的特殊分工領域，建成各具特色的工控元件小鎮、工業軟件小鎮等。從一個個小微企業串成一個個產業鏈條，當這些產業鏈條集聚的時候，就能夠形成強大的產業環境，高端智能制造企業也會落地深汕，為深汕未來智能制造的騰飛作出貢獻。”陳克勝說。

“特別是深汕有巨大的海洋空間，背靠深圳強大的電子信息產業基礎，建議深汕打造海洋電子信息智能制造產業鏈。初期可引進一家海洋電子信息方面的龍頭企業，通過‘企業+科創’的核心力量，背靠深圳產業支持，逐步補充、聚集其他產業鏈。”鐘蔚說。