圍繞貫徹落實黨的二十大精神，深入踐行“人民城市”重要理念，提升基層治理體系和治理能力現代化建設水平，楊浦不斷推進基層社會治理創新實踐，堅持擦亮“楊浦睦鄰”治理品牌。由楊浦區地區工作辦公室主辦的楊浦區年度“十佳”睦鄰項目遴選活動通過選樹培育基層治理優秀案例，將楊浦基層治理創新實效予以彰顯展示。

我們將陸續講述楊浦這一年來基層涌現的睦鄰實踐，希望更多市民看到故事、得到收獲，積極參與到楊浦睦鄰家園建設中來。

“三不管”地帶里的弄管會

(資料圖片僅供參考)

大橋街道運用系統治理思維，通過聯勤聯動、成立弄管會、制定自治公約等方式，讓曾經臟亂差的眉州路515弄無名道路變得暢通、整潔、有序，實現了對曾經處于“三不管”地帶無名道路的長效常態治理，探索出了一條無名道路治理的新路徑。

眉州路515弄小區門口有一條無名道路，總長近100米，寬約8米，沿線共有3個居民小區、1所中學，同時該道路緊挨楊浦大橋浦西向浦東的上匝道。

由于這條道路既不是市政道路，也不屬于小區內部道路，不在交警、路政部門和沿線小區物業的管理范圍內，路面上亂設攤、亂堆雜物、車輛無序停放等亂象頻發。加之該路處于交通“咽喉”地帶，車流量和人流量極大，特別是早晚高峰時間，行人只能在機動車之間穿行，路口經常被堵得水泄不通。這些情況嚴重影響了居民的出行效率和日常生活，由此產生的投訴不斷，沿線居民強烈要求加強無名道路的治理。

街道和居民區采取過一些措施，但由于缺乏長效機制保障，成效不明顯。為了從根本上解決“三不管”無名道路治理難題，大橋街道開始了一系列的探索創新。

多方聯動整治無名道路

要從根本上解決當前問題，當務之急要把路面的秩序整治好。為此，大橋街道成立“眉州路515弄無名道路專項治理工作小組”，組員涵蓋街道相關職能部門負責人、河間路居民區黨總支書記、居委會主任、3個小區業委會主任、物業經理、居民代表等。工作組對道路周邊情況進行了實地調研，全面掌握周邊小區居民出行情況、垃圾分類和清理情況、無名道路出入口、垃圾堆放點設置等問題，收集一手資料。

各小區業委會對本小區車輛情況進行了摸底，掌握車輛停放基本規律及停車數量等。根據前期調研摸底情況，工作組協商制定了《眉州路515弄無名道路停車管理方案》及《眉州路515弄無名道路垃圾堆放處理方案》，對亂停車、亂堆放垃圾等亂象進行聯合執法整治，并根據方案運行情況，不斷反饋完善。經過一段時間整治，這條“三不管”地帶變得秩序井然，煥然一新。

搭建居民議事平臺

為了避免前述路面亂象再度“返潮”，河間路居民區黨總支召開征詢會，廣泛征集居民意見建議。有部分居民倡議成立專門志愿者團隊作為管理機構，對該路實行常態管理。居民區黨總支認為這條建議具有重要價值，在征得沿線3個居民小區大部分居民同意的基礎上，由3個居民小區業委會共同推進，第三方專業力量參與其中，對沿線周邊開展了廣泛的走訪和調研。在居民區樓道、宣傳欄、活動室張貼關于成立眉州路515弄無名道路弄管會的倡議書，并通過居委會微信群和線下宣講會廣泛宣傳。

最終，經過籌備公示、自薦申報、協商討論等程序，來自3個居民小區的16名居民代表組成了大橋街道眉州路515弄無名道路弄管會，其中黨員10人，超過總數的50%。弄管會成立后，舉行了第一屆弄管會第一次全體成員會議，選舉產生了第一屆弄管會常務委員會和委員人選，進一步細化了弄管會的工作內容和職責，強調發揮自治力量，協同配合居委會、物業、業委會、社區民警工作。

近期，弄管會多次召開會議，通過實際行動引導居民共同做好道路修整、環境改善、車輛引導等工作。

制定公約長效管理

弄管會的成立為根治無名道路治理難題打下了良好基礎，若要實現對無名道路的長效管理，還要建立和完善相關配套制度，激勵沿線居民共同參與治理，形成長效機制。

為此，河間路居民區黨總支召開聯席會議，召集3個居民小區物業、業委會和弄管會代表，邀請法律專業人士，共同商議該條無名道路的公約制定方案和流程。經過多輪研究，明確首先由弄管會草擬公約初稿，再由居民區黨總支召開征詢會，征求社區居民和物業對初稿的意見和建議，在梳理歸納各方意見建議的基礎上，對初稿進行多輪修訂和完善，形成《眉州路515弄無名道路自治公約》，并在居民聯席會議上表決通過。

《公約》明確了無名道路治理四大任務：一是保障道路安全，及時處置堵占消防通道、亂停車等問題隱患；二是保障路面秩序，清理取締各類占道經營和跨門營業行為；三是保障道路清潔，及時清理道路沿線垃圾和墻面污損，消除衛生死角；四是保障照明等道路設施運行完好。

此次整治有效解決了眉州路515弄無名道路垃圾亂堆、亂停車占路等治理難題，無名道路變得暢通、整潔和有序。在此過程中，大橋街道也探索出了一個推動政府治理和社會調節、居民自治良性互動的實踐樣本，并總結提煉了一個創新性、示范性、實效性強的治理工作方法。

目前，眉州路515弄的無名道路治理經驗和工作方法，已在街道社區治理過程中得到廣泛應用，如解決社區停車難、其他無名道路治理等問題，相關經驗做法也得到了多方宣傳報道。未來，街道也將在提升服務群眾質量上下繡花功夫，解決好群眾急難愁盼問題，進一步激發基層治理活力，不斷提升楊浦基層治理體系和治理能力現代化建設水平。

（來源：上海楊浦）