國家發改委等10部門近日聯合發布《進一步優化供給推動消費平穩增長 促進形成強大國內市場的實施方案(2019年)》。其中，多措并舉促進汽車消費被放在這一方案的首位。

《方案》提出“促進農村汽車更新換代”等六項舉措，在業內人士看來，這意味著時隔10年，“汽車下鄉”刺激政策措施重啟。

中國汽車銷量28年來首次下降

官方多措并舉促進汽車消費背后，是中國汽車消費市場迎來寒冬，2018年汽車銷量出現28年來首次下降。

中國汽車工業協會數據顯示，2018年，中國汽車產銷分別完成2780.9萬輛和2808.1萬輛，比上年同期分別下降4.2%和2.8%，銷量更是自1990年以來首次出現同比下降。

對此，工信部部長苗圩29日在發布會上表示，28年來汽車產銷量雖然每年不同，有高有低，但出現負增長是第一次。

不過，從產品結構上來看，負增長主要出現在乘用車方面，商用車還是保持了增長態勢，新能源汽車保持了高速增長的態勢。

2018年汽車制造業工業增加值比上一年增長4.9%，而2017年這一指標的漲幅是12%。增速雖然下降，但是沒有跌到負增長的區間。這表明汽車行業產品結構調整、產業結構調整開始見到效果。

汽車銷量減速拖累去年消費增速

國家發改委綜合司巡視員劉宇南29日在新聞發布會上表示，汽車消費減速，是2018年消費增速下滑的一個主要因素。要推動消費平穩增長，就要設法穩住汽車消費這一大頭。

據國家統計局測算，2018年社會消費品零售總額增速同比回落了1.2個百分點。如果扣除汽車類商品，再按照相同口徑計算的話，社零增速回落0.4個百分點，換言之，單汽車消費一項大概造成了0.8個百分點增速的落差。

如何解決汽車產銷量下滑等問題，穩定汽車消費?

苗圩表示，要從內部和外部兩個方面去入手。首先是內部的，要堅持以供給側結構性改革為主線，加快產品結構調整。從外部來說，積極會同相關部門加快研究出臺相關政策，比如加速老舊汽車報廢更新，促進農村汽車消費，優化二手車流通環境，加快新能源汽車推廣應用等。

劉宇南表示，目前中國每千人汽車保有量距離主要發達國家保有量水平還有較大差距，未來一段時間，汽車消費潛力還是比較大的。

《方案》提出：有序推進老舊汽車報廢更新;持續優化新能源汽車補貼結構;促進農村汽車更新換代;穩步推進放寬皮卡車進城限制范圍;加快繁榮二手車市場;進一步優化地方政府機動車管理措施等六項舉措。

圖為國產新能源汽車品牌蔚來的一款EVE無人駕駛和純電驅動概念車吸引觀眾。中新社記者 駱云飛 攝

時隔10年，“汽車下鄉”再出發

全國乘用車市場信息聯席會秘書長崔東樹表示，目前，限購城市和大城市的汽車市場表現較強，小型城市和縣鄉市場的乘車需求二線偏弱，而汽車消費要考慮補短板和改善消費質量，因此農村的消費升級需求較突出。

目前，中國農村居民汽車保有量較低，廣大農村地區居民出行很多還依靠安全標準低的三輪汽車，甚至是一些沒有合法登記的電動助力車。

為促進農村汽車更新換代，《方案》明確，有條件的地方，可對農村居民報廢三輪汽車，購買3.5噸及以下貨車或者1.6升及以下排量乘用車，給予適當補貼，帶動農村汽車消費。

事實上，“汽車下鄉”政策并非首次提出。2009年1月，國務院公布的《汽車行業調整振興規劃》就曾提出一項惠農政策：在2009年3月1日至12月31日期間購買1.3升及以下排量的微型客車，以及將三輪汽車或低速貨車報廢換購輕型載貨車的，給予一次性財政補貼。

受此利好影響，2009年國內微型車市場增長100萬輛。2010年初“汽車下鄉”政策實施延長一年，這一年車市的整體銷量增幅高達32.37%。

有分析認為，鼓勵農村汽車消費的主要受益者將是自主品牌。自主品牌汽車，產品線下探，價格比較便宜，10萬元以下的產品線也比較豐富，對農村市場覆蓋會比較全，因此在此次汽車下鄉過程中受益比較大。

劉宇南表示，鼓勵汽車消費的這些鼓勵性措施，出發點和著眼點是為了促進汽車消費，但是也不是簡單地為了做大汽車消費的量，更是要立足于將引導汽車的產業轉型升級和滿足居民消費升級需要更好地結合起來，進一步提高汽車消費的供需匹配水平。