1月25日，中央網信辦、工信部、公安部、市場監管總局等四部門聯合發布《關于開展App違法違規收集使用個人信息專項治理的公告》，決定自2019年1月至12月，在全國范圍組織開展App違法違規收集使用個人信息專項治理。

對此，中國法學會消費者權益保護法學研究會副秘書長陳音江對記者表示，此次四部門專項治理App違法違規收集很有必要，在這背后是App普遍存在涉嫌過度收集個人信息的情況，并且不少App隱私條款內容不達標。

App過度收集個人信息問題普遍

ofo小黃車向關聯公司及第三方分享相關信息時，未單獨征得用戶同意;網易彩票App收集個人財產證明、個人上網記錄、通訊信息、位置信息等信息涉嫌過度收集或使用……

這是中國消費者協會去年11月發布的《100款App個人信息收集與隱私政策測評報告》中涉嫌過度收集個人信息的典型案例。

《報告》指出，App普遍存在涉嫌過度收集個人信息的情況，其中有59款App涉嫌過度收集“位置信息”，28款App涉嫌過度收集“通訊錄信息”，23款App涉嫌過度收集“身份信息”，22款App涉嫌過度收集“手機號碼”等。

在隱私政策方面，有47款App隱私條款內容不達標，其中34款App沒有隱私條款。其主要問題是：未明確告知收集個人信息類型;未明確告知用戶個人信息使用方式;對外提供個人信息時不單獨告知并征得用戶同意;隱私條款未在明顯位置公示;隱私政策存在默認同意或未提示閱讀等問題;存在“自行承擔風險”不合理免責條款等。

企業為何熱衷采集個人信息

那么，App經營者為何熱衷大量采集個人信息呢?對此，陳音江表示，個人信息可用于用戶分析，從而用于App產品的優化升級。但一些企業過度采集用戶個人信息，目的就是根據用戶的消費行為分析，精準匹配投放商業廣告。

有業內人士也指出，當前各大App熱衷于“個性化推薦服務”，而要想做到精準就必須盡可能多掌握用戶數據，不管有用沒用，多收集一點總沒壞處。大數據時代，沒人知道哪些數據會成為重點，足夠多的數據才是重點。

App過度收集個人信息又有什么危害呢?中消協律師團律師李斌告訴記者，一些企業收集到消費者個人信息之后，可能沒有按照法律規定的要求，采取相關保密措施，以及技術措施不過關導致消費者個人信息泄露。同時，還有企業內部人員非法轉讓、出售、牟利，導致消費者個人隱私遭受威脅。

通過整治為數據經濟發展創造條件

“過度收集個人信息問題十分普遍，這些問題僅憑企業無法解決。此次專項行動調用多部門的力量，顯示了政府從各種層面、各個端口解決問題的決心。”中國傳媒大學文法學部教授、網絡法與知識產權研究中心主任王四新認為，必須通過這次專項整治，為我國數據經濟的發展創造條件，營造良好的氛圍。

值得注意的是，此次四部門發布的《公告》指出，App運營者收集使用個人信息時要嚴格履行《網絡安全法》規定的責任義務，對獲取的個人信息安全負責，采取有效措施加強個人信息保護。遵循合法、正當、必要的原則，不收集與所提供服務無關的個人信息;收集個人信息時要以通俗易懂、簡單明了的方式展示個人信息收集使用規則，并經個人信息主體自主選擇同意;不以默認、捆綁、停止安裝使用等手段變相強迫用戶授權，不得違反法律法規和與用戶的約定收集使用個人信息。

王四新認為，通過此次專項整治可以把嚴重不符合要求、無法履行法定義務的App應用清理出市場，把存在缺陷但又需要繼續提供服務的App在服務質量上進行改進，從而在整體上促進App的健康良性發展。