中國經濟進入新發展階段，挑戰與機遇并存。上海是觀察中國經濟的窗口，而上海國資國企，又是上海經濟社會發展中的中流砥柱。為營造國資國企改革發展的良好氛圍，反映上海國資國企帶頭探路、率先實現高質量發展的實踐，上海市國資委黨委、市國資委與解放日報社聯合開展“育新機、開新局———上海國企打造創新發展新優勢”主題宣傳活動，全景展現今年上海國資國企改革創新發展的突破與成效。

■上海市國資委黨委書記、主任 白廷輝

今年以來，面對錯綜復雜的宏觀形勢和外部環境，面對疫情防控的嚴峻態勢，面對深化國資國企改革創新發展的艱巨任務，上海國資國企始終以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，堅決貫徹落實黨中央和市委、市政府決策部署，合力攻堅，積極應對，主動作為。

今年上半年，本市地方國有企業實現營業收入1.6萬億元，利潤總額1374億元，歸母凈利潤895億元，6月末，本市地方國有企業資產總額22.4萬億元，所屬上市公司市值2.4萬億元。上海國企逆勢而上，克服疫情影響，扎實做好“六穩”工作、全面落實“六保”任務，帶動上下游各類企業共渡難關，助力全市生產生活秩序快速恢復。

今年是上海綜改方案和行動計劃的落實年，上海國資國企將努力在危機中育新機、于變局中開新局，堅持黨對國有企業的領導，積極踐行“牢記使命、深化改革、守正創新、服務發展”上海國資國企核心價值理念，堅持服務戰略大局，始終把貫徹落實黨中央和市委、市政府決策部署的重任扛在肩上。

當前，以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局正在加快形成。上海國資國企將全力服務“三大任務、一大平臺”國家戰略，加快推進“五個中心”建設，打響“四大品牌”，不斷提升核心競爭力和國際競爭力，通過改革創新參與構建新發展格局，為推動上海成為國內大循環的中心節點和國內國際雙循環的戰略鏈接發揮力量、做出貢獻。

放眼“十四五”，上海國資國企將更好地彰顯國企責任擔當，實現國有經濟高質量發展，加快提升國資監管效能，切實推動國資國企改革向縱深發展;將堅持創新驅動發展，發揚“逢山開路遇水搭橋”的精神，出新招、出實招，不斷尋求新增長點和驅動力。

突如其來的新冠疫情，對經濟社會生活的方方面面產生了巨大影響。對申城國企來說，這注定是不平凡的一年。

物資生產、紓困小微、穩定就業、創新攻堅、穩鏈固鏈、改革破局……歷經疫情考驗的大半年里，上海國企連軸運轉，挑起沉甸甸的擔子，為穩定大局做出自身貢獻，在新發展格局中抓住發展先機。

疫情洶洶而至時，上海國企一馬當先，堅守在抗疫前線與后方，承擔國計民生，保障城市運行。

經濟社會秩序逐步恢復、各行各業加快復蘇時，申城國企努力適應國內外發展環境的深刻變化，以創新改革開頂風船，以真抓實干謀新局面。

創新引領 催生新發展動力

數年未變的世界500強上海國有企業名單，今年有了明顯變化。近期《財富》雜志發布的最新一期世界500強榜單中，上海建工、上海醫藥兩家企業首次上榜，彰顯上海國企強勁的發展勢頭。

兩家上榜企業，雖身處不同行業，卻皆以創新立身。上海建工適應發展新需求，通過創新引領，抓住萬億元級藍海添新動能，加快向“建筑服務商”轉型升級，僅城市更新每年業務增量可達200億元。企業研發的綜合解決方案，包括三維激光掃描、無人機航拍、近景測量、建筑模型信息化等前沿技術，在城市更新領域廣泛應用。

上海醫藥更是將創新視作“關乎企業存亡”的頭等大事，目前企業正向創新藥制造商全面轉型，正加快整合各方創新資源，吸引各類人才集聚。去年，上海醫藥研發總投入合計超15億元，其中費用化投入超13億元，同比增長27%，今年多個研發基地在上海開工建設。

兩家新上榜企業的創新路，是上海國資系統企業以科技創新催生新發展動能的縮影。目前，上海國資系統企業正以區域性國資國企綜合改革試驗為契機，推動國企深入參與上?？苿撝行慕ㄔO。相關國企正大力提升自主創新能力，加快突破關鍵核心技術，依靠創新驅動實現內涵型增長。

從經費投入來看，本市地方國有企業保持逐年穩步增長，2019年本市地方國有企業科技經費支出達到576.29億元，占全市企業R&D總支出的近59%，研發投入強度為1.67%，同比顯著提升。其中制造業企業科技支出達361.92億元，科技支出強度創歷史新高。

從人才投入來看，上海地方國有企業擁有兩院院士等科研人員近十萬人，占全市企業科研人員的1/4;從體系投入來看，本市地方國有企業擁有7家中央研究院、43個國家級和216個市級的實驗室、工程(技術)研究中心和企業技術中心。

從成果上看，上海地方國有企業在集成電路、新型顯示、生物醫藥、新能源汽車、高端裝備等核心關鍵領域形成了一批具有重大影響力的創新成果，如上海電氣自主研發國際首臺輸入功率達8000kW的核電主泵濕繞組電機通過鑒定，和輝光電AMOLED高分辨率顯示技術取得重大突破，浦發銀行無界開放銀行、中國太保“e農險”、百聯逸刻新零售小業態、東浩蘭生云上展館等新模式、新業態不斷涌現，機場集團無紙化機場、久事集團公共交通移動支付、申通地鐵智慧地鐵、上海城投生活垃圾全程分類保障體系等城市基礎服務能級不斷提升，創新服務人民城市建設。

近年來，上海市國資委出臺多項政策措施，實施企業工業互聯網促數字化轉型專項工程，推動企業持續加大研發投入，努力突破體制機制瓶頸，切實發揮重大項目的牽引和支撐作用，在更高層面、更廣領域、更深程度上推進自主性、關鍵性技術創新，進一步激發市屬企業創新活力動力，增強企業核心競爭能力。

近期，上海國資系統將舉辦創新發展大會，將出臺鼓勵市屬國企進一步實施創新驅動發展戰略的指導意見，著重在成果轉化、考核激勵、人才、容錯等環節出臺細化舉措，進一步解決國企創新的體制機制障礙，釋放創新活力。上海市國資委將與企業法定代表人簽署創新使命責任書，對標一流，務求實效，加強責任書與現有考核評價體系的銜接應用，強化創新在考核中的導向作用。

深化改革 激發新發展活力

一場為期三年的國家級改革試驗，正在上海進入到全面落實階段。疫情考驗，并沒有打斷改革進程;相反，正因為疫情倒逼和新發展階段的新任務，推動改革試點提速加碼，為上海國資國企發展激活強勁動力。

按照全國區域性國資國企綜合改革試驗部署，去年上海制定了綜改試驗三年行動計劃，改革于2019年下半年部署啟動，計劃在2020年全面落實，2021年深化攻堅，2022年突破完善。

去年至今，上海國資國企綜改試驗全方位展開。上海推動經營性國資集中統一管理，完善“直接監管+委托監管+指導監管”國資監管模式。根據企業實際，立足國有資本戰略定位和發展目標，調整企業分類為市場競爭類、金融服務類和功能保障類;圍繞價值提升、發展質量和戰略引領要求，深化分類考核。

上海推動國資國企積極服務國家和上海戰略發展，實現產品、產業結構調整升級。今年以來，上海國資投資的多家科技型企業實現科創板上市，上海國資國企主動對接臨港新片區建設和長三角一體化發展，出臺《本市國資國企服務長三角一體化發展三年行動計劃》。

上海實施專業化整合、市場化重組，加快企業集團整體上市或核心業務資產上市，目前已基本形成了以混合所有制經濟為主的發展格局。去年以來，上海先后完成申能集團與電纜所等4組8家企業聯合重組;形成年度“三個一批”工作清單，加快推進“僵尸企業”處置，加大集團管理層級壓控力度，鞏固提升集團管控水平。目前，市國資委系統各級混合所有制企業資產總額、營業收入、凈利潤約占全部企業的87%、90%和95%。

上海完善市場化經營機制，健全與企業領導人員薪酬掛鉤的考核評價體系，實現企業領導人員任期制契約化管理全覆蓋，明確任期期限、任期目標和任期評價。去年以來實施上海電氣、華建集團等11家公司股權激勵項目，系統企業歷年累計實施股權激勵81例;9家“雙百行動”試點企業，按照任務化、項目化、清單化要求，全部建立改革工作臺賬，98%的改革任務已取得階段進展;目前上海85%的市場競爭類國企已經形成長效激勵整體推進方案。

按照“兩個一以貫之”要求，上海堅持黨對國有企業全面領導的政治原則，切實加強黨的建設。市國資系統全面推進“四史”學習教育，確保黨的創新理論深入人心。今年，完成10家監管企業黨委換屆;評選出40個紅旗黨組織、100個黨支部建設示范點。堅持中國特色現代企業制度的改革方向，不斷完善公司治理;完善國資監管機構職能，健全國資管理制度體系，全面提升國有資本管理的效率和能級。上海國資系統落實黨組織在公司法人治理結構中的法定地位，推動黨的領導和黨建要求融入公司治理各環節，全部監管企業和90%以上二級企業已把黨組織研究討論作為董事會、經理層決策重大問題的前置程序。

上海市國資委正積極履行監管職責，完善國資監管機構職能，健全國資管理制度體系，全面提升國有資本管理的效率和能級。去年以來，上海市國資委已出臺法治、投資、產權、評估、財務等10余項制度性文件。出臺激勵國有企業管理人員擔當作為實行容錯糾錯的實施辦法。

擔當主力 實現高質量發展

今年以來，上海統籌推進疫情防控和經濟社會發展，全力打贏疫情防控阻擊戰和經濟穩增長攻堅戰兩場硬仗。二季度開始，全市經濟運行逐步回暖的勢頭已經顯現。

全市上下鼓足干勁、攻堅克難的大行動中，國資國企擔當主力。眾多企業逆水行舟，搶抓重大項目進度，夯實經濟社會發展基礎，在常態化疫情防控前提下全力鞏固經濟回升勢頭。

今年以來，上海國資國企積極承擔全市重大任務，聚焦自己所能、城市所需、企業所愿的項目，全面系統推進落實。

就業是民生之本，疫情沖擊下，“穩就業”任務位居“六穩”之首。上海國企響應“穩就業”的號召，組織多場校園招聘，推動全系統國有企業開展高校畢業生招錄工作。今年上海地方國企計劃招錄21840人，截至7月底簽約率達到85.3%。

促消費領域，上海市國資委和市商務委一起，以消費促經濟，鼓勵相關企業積極參與五五購物節，有力促進了消費回補和潛力釋放。鄉村振興領域，市國資委聯合市農委等制定了國企助力鄉村振興的指導意見，引導系統企業推進鄉悅華亭等鄉村振興項目;重點區域開發領域，市國資委與虹口、青浦等區簽訂戰略合作協議，打造更高層級的“區企”合作平臺;脫貧攻堅領域，市國資委明確對沒摘帽的貧困村要加大資金投入，對已摘帽的貧困村要延長結對期限，確保2020年脫貧攻堅任務保質保量完成。

上海是國資重鎮，特殊時期，國資國企顯示壓艙石本色和穩壓器功能，不僅自身發展穩定，而且主動向產業鏈伸出援手，以點帶面，帶動中小微企業共同復蘇，推動產業鏈穩鏈固鏈。

促進國企自身發展方面，今年上海國資監管突出重點，著力加強投資管理、創新管理、風險管理。上海市國資委優化調整企業主業目錄，加強對主業發展態勢的跟蹤研判，進一步確立了“做強主業、做實創新、做響品牌、做優業態”的國企發展思路。上海啟動建設了市級支持資金信息平臺，出臺私募股權投資基金規范發展、監督管理暫行辦法，進一步提高項目投資、建設、經營的效率。上海市國資系統還推動重點企業編制新一輪創新轉型專項規劃，明確創新發展的戰略目標。

今年以來，上海市國資委出臺了鼓勵支持監管企業主動擔當作為的政策措施，發布了減免中小企業房屋租金、落實金融服務政策和配套措施等，全力以赴把中央和市委、市政府的各項要求落到實處。

上海市國資委表示，下半年，市國資系統將深入學習領會十一屆市委九次全會精神，全面貫徹落實人民城市人民建的相關要求，堅定信心，共克時艱，努力完成全市國資國企年度工作目標，助力上海奮力奪取疫情防控和經濟社會發展雙勝利。

今年是“十四五”規劃編制年，是謀劃未來五年發展的關鍵年。上海市國資系統將高標準、高質量編制好“十四五”規劃，突出戰略牽引，明確目標任務。

下半年，上海將持續開展國資國企綜改試驗，掛圖作戰，清單化、項目化推進。同時將聚集自貿新片區建設，科創板和試點注冊制改革，長三角一體化發展三大任務，服務第三屆進博會舉辦，扎實推進集成電路，生物醫藥和人工智能三大戰略性新興產業發展。

上海國資系統將充分發揮資本市場功能，放大二級市場融資功能，讓金融為實體經濟發展提供健康持續的“血液”。將加強風險管控，在復雜嚴峻形勢下增強風險意識、強化風險管理，牢牢守住不發生系統風險的底線。

上海將持續推進國資人才計劃，打響“國資騏驥”品牌，把跨領域、跨層級、跨區域培養選拔使用作為重要方式，促進各類人才在思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業訓練中提高本領。將在人才計劃的總體框架下，進一步分層分類、細化各項舉措，形成完整的、系統的人才工作體系。注重長期跟進、系統培養，發揮系統教育培訓資源優勢，著力打造一支結構合理、數量充足、能力高強的國資國企干部人才隊伍，為國資國企長期發展、高質量發展夯基壘臺。

上海國資系統將進一步加強企業文化建設。前不久市國資系統舉辦了“企業文化論壇”，推動踐行上海國資國企核心價值理念，強化國企使命意識、彰顯國企責任擔當、推動企業高質量發展，進一步弘揚國資國企正能量。下一步，還將舉辦國企開放日活動，與年度主題宣傳工作、新媒體建設等一同打出2020年國資國企文化宣傳的組合拳。