近日，緩解民營企業(yè)和小微企業(yè)融資難融資貴問題的又一重要舉措出臺，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于有效發(fā)揮政府性融資擔(dān)保基金作用切實(shí)支持小微企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)。

財(cái)政部金融司有關(guān)負(fù)責(zé)人日前解讀指出，此次《指導(dǎo)意見》提出了三項(xiàng)新的要求，一是回歸擔(dān)保主業(yè)。明確政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)運(yùn)作的“四個不得”，即不得偏離主業(yè)盲目擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍,不得為政府債券發(fā)行提供擔(dān)保，不得為政府融資平臺融資提供增信，不得向非融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行股權(quán)投資。已開展政府債券發(fā)行和政府融資平臺融資擔(dān)保業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)，要主動剝離，做好清產(chǎn)核資。

二是聚焦支小支農(nóng)。要求政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)嚴(yán)格控制閑置資金運(yùn)作規(guī)模和風(fēng)險(xiǎn)，壓縮大中型企業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)，逐步將支小支農(nóng)擔(dān)保業(yè)務(wù)占比提高到80%以上，重點(diǎn)支持單戶擔(dān)保金額500萬元及以下的小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體。

三是切實(shí)降費(fèi)讓利。明確政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)不以營利為目的，在可持續(xù)經(jīng)營前提下，保持較低費(fèi)率水平。國家融資擔(dān)保基金再擔(dān)保業(yè)務(wù)收費(fèi)原則上不高于省級擔(dān)保再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，其中單戶擔(dān)保金額500萬元以上的，收費(fèi)不高于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任的0.5%，單戶擔(dān)保金額500萬元及以下的，收費(fèi)不高于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任的0.3%，引導(dǎo)合作機(jī)構(gòu)逐步將平均擔(dān)保費(fèi)率降至1%以下，切實(shí)降低小微企業(yè)和“三農(nóng)”綜合融資成本。

上述負(fù)責(zé)人指出，當(dāng)前政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)普遍處于保本微利運(yùn)行狀態(tài)，有的甚至出現(xiàn)虧損。《指導(dǎo)意見》要求各級政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)提高支小支農(nóng)擔(dān)保業(yè)務(wù)占比、降低擔(dān)保費(fèi)率，有助于緩解小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資難、融資貴，但同時也加大了政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)敞口，壓縮了利潤空間，增加了可持續(xù)經(jīng)營壓力。

對此，財(cái)政部門將打出獎補(bǔ)支持、資金補(bǔ)充、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、績效考核等一系列政策“組合拳”。包括加大獎補(bǔ)支持力度，2018年至2020年，中央財(cái)政每年安排30億元，對擴(kuò)大實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域小微企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模、降低小微企業(yè)融資擔(dān)保費(fèi)率等成效明顯的地方予以獎補(bǔ)激勵。完善資金補(bǔ)充機(jī)制，建立以財(cái)政出資為主，金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)、社團(tuán)及個人捐資為輔的多元化資金補(bǔ)充機(jī)制。健全風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。優(yōu)化績效考核導(dǎo)向，用好用足擔(dān)保代償損失核銷以及擔(dān)保賠償準(zhǔn)備和未到期責(zé)任準(zhǔn)備所得稅稅前扣除等配套扶持政策等。

2018年，由財(cái)政部出資并聯(lián)合有關(guān)金融機(jī)構(gòu)設(shè)立了國家融資擔(dān)保基金，主要通過分險(xiǎn)、注資等方式與近年來各地財(cái)政部門設(shè)立的融資擔(dān)保基金和省級再擔(dān)保公司開展合作，以增強(qiáng)地方政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)拓展能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

國家融資擔(dān)保基金總經(jīng)理向世文指出，國內(nèi)外的大量實(shí)踐證明，做好小微企業(yè)、“三農(nóng)”以及“雙創(chuàng)”主體等融資服務(wù)，需要銀行、融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)雙方建立可持續(xù)合作機(jī)制，共同發(fā)揮作用。目前，相當(dāng)一部分政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的風(fēng)控能力還弱于銀行機(jī)構(gòu)，由銀行機(jī)構(gòu)參與分擔(dān)一少部分風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，有利于銀擔(dān)雙方共同做好風(fēng)險(xiǎn)控制，這是銀擔(dān)可持續(xù)合作的重要基礎(chǔ)。