近日，北京市出臺國有企業(yè)工資決定機(jī)制的實施意見，將國企工資總額增長與市場化效益指標(biāo)掛鉤聯(lián)動，并明確了國企經(jīng)濟(jì)效益增加或降低時工資總額調(diào)整方案。

注意到，自2018年5月國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于改革國有企業(yè)工資決定機(jī)制的意見》(以下簡稱《意見》)以來，至少有18省市出臺地方版改革意見。

國企“金飯碗”“大鍋飯”將被打破

《意見》要求，建立健全與勞動力市場基本適應(yīng)、與國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和勞動生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長機(jī)制，完善國有企業(yè)工資分配監(jiān)管體制。

根據(jù)《意見》，國企工資“能增不能減”的慣例將被打破。

《意見》從工資總額確定辦法、完善工資與效益聯(lián)動機(jī)制、分類確定工資效益聯(lián)動指標(biāo)三個方面對改革工資總額決定機(jī)制提出明確要求。

在工資總額決定機(jī)制方面，《意見》明確，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益增長的，當(dāng)年工資總額增長幅度可在不超過經(jīng)濟(jì)效益增長幅度范圍內(nèi)確定;經(jīng)濟(jì)效益下降的，除受政策調(diào)整等非經(jīng)營性因素影響外，當(dāng)年工資總額原則上相應(yīng)下降;未實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的，工資總額不得增長，或者適度下降;按照工資與效益聯(lián)動機(jī)制確定工資總額，原則上增人不增工資總額、減人不減工資總額。

同時，《意見》對國有企業(yè)內(nèi)部工資分配管理也提出了明確要求：向關(guān)鍵崗位、生產(chǎn)一線崗位和緊缺急需的高層次、高技能人才傾斜，合理拉開工資分配差距，調(diào)整不合理過高收入。加強(qiáng)全員績效考核，使職工工資收入與其工作業(yè)績和實際貢獻(xiàn)緊密掛鉤，切實做到能增能減。

這將有利于進(jìn)一步打破長期以來部分國有企業(yè)內(nèi)部分配中的平均主義、大鍋飯現(xiàn)象，合理拉開工資分配差距。同時將使國有企業(yè)內(nèi)部分配結(jié)果更符合市場機(jī)制的內(nèi)在要求，防止市場失靈。

《意見》將直接影響哪些人的收入?《意見》明確，適用于國家出資的國有獨資及國有控股企業(yè)，中央和地方有關(guān)部門或機(jī)構(gòu)作為實際控制人的企業(yè)參照執(zhí)行。

國企研究專家、中國企業(yè)研究院執(zhí)行院長李錦接受媒體采訪時表示，《意見》相關(guān)表述中“與勞動力市場基本適應(yīng)”和“勞動生產(chǎn)率掛鉤”這兩部分內(nèi)容針對性非常強(qiáng)，其目的就是為了保障普通勞動者通過勞動獲得合理收入。

中國勞動和社會保障科學(xué)研究院企業(yè)薪酬研究室主任劉軍勝則認(rèn)為，收入分配結(jié)構(gòu)中，工資性收入占主要部分。國企工資改革將起到“風(fēng)向標(biāo)”示范作用，對我國收入分配改革產(chǎn)生重大影響。

18省市出臺細(xì)則

梳理發(fā)現(xiàn)，截至目前，至少有北京、山東、福建、甘肅、廣西、黑龍江、湖北、湖南、吉林、江蘇、江西、遼寧、內(nèi)蒙古、青海、陜西、四川、云南、重慶等18省市出臺地方版國企工資改革意見，細(xì)化了工資效益聯(lián)動指標(biāo)，確定了工資總額增長或下降的條件和范圍等。

如《北京市人民政府關(guān)于改革國有企業(yè)工資決定機(jī)制的實施意見》明確，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益增長的，當(dāng)年工資總額增長幅度可在不超過經(jīng)濟(jì)效益增長幅度范圍內(nèi)確定。對于當(dāng)年勞動生產(chǎn)率未提高，上年人工成本投入產(chǎn)出率低于行業(yè)平均水平，或者競爭類、特殊功能類企業(yè)上年職工平均工資達(dá)到全國城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資3倍以上，城市公共服務(wù)類企業(yè)達(dá)到2.5倍以上的，當(dāng)年工資總額增幅應(yīng)不超過同期經(jīng)濟(jì)效益增幅的70%;其中，特殊功能類和城市公共服務(wù)類企業(yè)當(dāng)年職工平均工資增幅不得超過本市工資增長調(diào)控目標(biāo)。

企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下降的，除受政策調(diào)整等非經(jīng)營性因素影響外，當(dāng)年工資總額原則上相應(yīng)下降。對于當(dāng)年勞動生產(chǎn)率未下降，上年人工成本投入產(chǎn)出率明顯優(yōu)于行業(yè)平均水平，或者上年企業(yè)職工平均工資未達(dá)到全國城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資的，當(dāng)年工資總額降幅在同期經(jīng)濟(jì)效益降幅的40%范圍內(nèi)確定。

《福建省人民政府關(guān)于改革國有企業(yè)工資決定機(jī)制的實施意見》明確，省屬企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下降的，除受政策調(diào)整等非經(jīng)營性因素影響外，當(dāng)年工資總額原則上相應(yīng)下降。其中，當(dāng)年勞動生產(chǎn)率未下降、上年人工成本投入產(chǎn)出率明顯優(yōu)于行業(yè)平均水平或者上年企業(yè)職工平均工資未達(dá)到全國城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資80%的，當(dāng)年工資總額可適當(dāng)少降。

《四川省人民政府關(guān)于改革國有企業(yè)工資決定機(jī)制的實施意見》明確，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益增長的，當(dāng)年勞動生產(chǎn)率未提高、上年人工成本投入產(chǎn)出率低于行業(yè)平均水平或者上年職工平均工資達(dá)到全國城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資3倍以上的，當(dāng)年工資總額增長幅度應(yīng)低于同期經(jīng)濟(jì)效益增長幅度;對主業(yè)不處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的企業(yè)，上年職工平均工資達(dá)到人力資源社會保障部門規(guī)定的調(diào)控水平及以上的，當(dāng)年工資總額增長幅度應(yīng)低于同期經(jīng)濟(jì)效益增長幅度，且職工平均工資增長幅度不得超過人力資源社會保障部門規(guī)定的工資增長調(diào)控目標(biāo)。

企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下降的，除受政策調(diào)整等非經(jīng)營性因素影響外，當(dāng)年工資總額原則上相應(yīng)下降。其中，當(dāng)年勞動生產(chǎn)率未下降、上年人工成本投入產(chǎn)出率高于行業(yè)平均水平20%或者上年職工平均工資低于全國城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資70%的，當(dāng)年工資總額可適當(dāng)少降。

上述18省市地方版國企工資改革意見已于2019年1月1日起施行。